Stefano Glinianski - Ugo Patroni Griffi

LA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

DOPO IL REFERENDUM ABROGATIVO

DEL 12 E 13 GIUGNO 2011

INDICE SOMMARIO - PREFAZIONE - PRESENTAZIONE

AGGIORNAMENTI DI CUI AL D.L. N. 138/2011

L’evoluzione normativa dei servizi pubblici locali sembra non avere mai fine.

A pochi mesi dal varo del  D.P.R. n. 168/2010, contenente le prescrizioni regolamentari attuative dell’art. 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, operatori ed interpreti sono chiamati ad affrontare una nuova realtà: l’abrogazione del citato art. 23-bis.

Si tratta, quindi, nell’immediato, di comprendere quali siano, sul piano pratico, gli effetti  del referendum abrogativo e a quale  assetto normativo sia riconducibile la disciplina dei servizi pubblici locali.

Una attenta e fredda analisi del sistema consente, in primis,  di potere affermare che le conseguenze dell’esito referendario sembrano impattare sul sistema meno di quello che, prima facie, potrebbe immaginarsi, atteso  che l’effetto abrogativo della norma non pone nel nulla tutti i principi contenuti nell’art. 23-bis e nel coevo D.P.R. n. 168/2010.

Al fine di poter consentire agli operatori di gestire questo delicato momento di transizione, sarà opportuno, pertanto, nell’immediato, verificare, case by case, se il principio contenuto in ciascuna previsione normativa possa ritenersi ancora valido ed attuale in quanto discendente da altre norme o perché immanente nell’ordinamento comunitario ovvero riconducibile ad altra normativa o, al contrario, totalmente espunto dal nostro ordinamento.

Tali considerazioni hanno indotto, pertanto, gli Autori e i Curatori del volume, ancor più dopo l’esito referendario, a realizzare il presente lavoro che, articolato in due parti, distinte, ma complementari, ha l’ambizione di evidenziare come la quasi totalità del contenuto regolamentare solo formalmente è stata caducata, restando i principi sottesi allo stesso in gran parte immutati nella loro sostanza e, pertanto, ancora immanenti nel sistema.

Da qui l’esigenza di mantenere nella seconda parte del volume integralmente l’originaria versione del commento al D.P.R. n. 168/2010 che, arricchito delle ulteriori osservazioni integrative, rappresenta un utile ed ancora attuale strumento per indirizzare l’operato delle amministrazioni in questa fase di vuoto normativo.

Il presente lavoro ha l’ambizione, dunque, di offrire a chi si accosti alla difficile realtà dei servizi pubblici locali uno strumento di ausilio atto a distinguere ed individuare, in attesa di un prossimo intervento normativo, la disciplina allo stato dell’arte applicabile, comparando la fonte regolamentare con la disciplina nazionale e comunitaria che, comunque, a prescindere dall’esito referendario, per la sua immanenza nel sistema, ridimensiona l’impatto dello stesso e ripropone in termini concreti il delicato tema della gestione dei servizi pubblici che non può non considerare quanto la nostra appartenenza all’Unione europea impone.  

Lorenzo Camarda e AA.VV.

APPALTI

COSTI

SICUREZZA

Guida teorica, pratica, operativa per la stipula

e la gestione degli appalti in sicurezza

(D.L.vo n. 81/2008 e ss. mm.)

1^a edizione

Aggiornamenti, circolari, moduli e tabelle di uso più frequente

scaricabili gratuitamente dal sito www.accursioedizioni.it

INDICE DEL VOLUME - INTRODUZIONE

Il volume è il frutto di un lavoro a più mani di un gruppo di professori universitari e di professionisti che operano da lungo tempo in campo nazionale nella materia della salute e della sicurezza del lavoro anche a servizio degli enti locali.

L’opera, unica nel suo genere, coniuga saperi diversi che si integrano saldamente nell’intento di fornire un unico volto ad una materia dai tanti profili (legale, ingegneristico, organizzativo-gestionale).

L’occasione è fornita dal D.L.vo 9 aprile 2008, n. 81, che innova sensibilmente la materia degli appalti pubblici e la materia della sicurezza. Due materie che, d’ora innanzi, vanno lette alla luce del nuovo  principio: «lavorare in sicurezza».

In quest’ottica gli autori, dopo una chiara disamina delle novità portate dalla recente normativa, approfondiscono il tema degli appalti pubblici, visti dalla parte della stazione appaltante e dalla parte degli appaltatori, nella prospettiva di tracciare una linea guida sicura per l’operatore chiamato a gestire le varie fasi che caratterizzano le procedure degli appalti pubblici. In materia, particolare attenzione è riservata al Documento unico della valutazione dei rischi interferenziali (DUVRI) e ai costi della sicurezza.

L’opera, scritta per gli operatori, in particolare per quelli che lavorano in Comune o per il Comune, si basa su un impianto teorico-pratico, con molti schemi, esempi e casi pratici; inoltre, in un’apposita sezione del sito www.accursioedizioni.it saranno gratuitamente disponibili aggiornamenti e formulari utili per una corretta gestione del servizio di prevenzione e protezione inerenti il tema degli appalti pubblici di lavori, contratti d’opera, servizi e forniture.

Francesco Santoianni

PROTEZIONE CIVILE

DISASTER MANAGEMENT

Emergenza e Soccorso:

pianificazione e gestione

Guida completa per gli operatori di protezione civile

corredata di CD-ROM con 478 documenti  

1^a edizione

Aggiornamenti presenti in www.accursioedizioni.it

Stefano Piazza

LINEAMENTI DI TEORIA GENERALE

DELLA DIFESA CIVICA

INDICE CARTACEO

I tratti fondamentali - L'evoluzione problematica - Gli orizzonti possibili e le prospettive di ricerca

Anna Maria Betto

IL REGIME PENSIONISTICO

DEL PUBBLICO IMPIEGO

INDICE CARTACEO - CONTENUTO CD-ROM - AGGIORNAMENTI

Con CD-ROM, contenente circolari e informative, leggi, moduli e tabelle di uso più frequente

La pensione - Dal trattamento di fine servizio al trattamento di fine rapporto - La previdenza complementare e integrativa - Istituti processuali di tutela amministrativa e giurisdizionale (rimedi amministrativi; il processo del lavoro; rimedi esecutivi e altre forme di tutela; i patronati; le pensioni di guerra)

Alberto Ponti

GLI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI,

FORNITURE E SERVIZI

INDICE CARTACEO - CONTENUTO CDROM

PROMOZIONE STRAORDINARIA

A SOLI  EURO 19,50 

Il contratto di appalto - L’Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici - Il responsabile unico del procedimento - Il sistema di qualificazione delle imprese - Il ciclo di vita dell’opera pubblica - La programmazione nei lavori pubblici - La progettazione dell’opera pubblica - Le procedure per la realizzazione di opere pubbliche - I principali aspetti legati alla realizzazione di opere pubbliche - Aspetti organizzativi, procedurali e gestionali negli appalti di forniture e servizi - Le procedure ed i criteri di aggiudicazione negli appalti per l’acquisto di beni e servizi - Gli acquisti di beni e servizi dopo il D.L. 12 luglio 2004, n. 168, convertito dalla legge 30 luglio 2004, n. 191: l’evoluzione del sistema CONSIP S.p.a.

Con CD-ROM contenente normativa, pronunce Autorità vigilanza lavori pubblici, schemi di bandi e capitolati

Giovanni Nerli

COSTRUZIONE DI MACCHINE

INDICE ARGOMENTI - INTRODUZIONE  - CONTRIBUTI ALLA STESURA DEL TESTO

La materia, divisa in 17 capitoli, tratta i problemi generali del progetto meccanico, i materiali utilizzati nelle costruzioni meccaniche, alcuni problemi strutturali, gli elementi delle macchine

AGENDA DEL COMUNE 2006

Il Dizionario enciclopedico legislativo dell'Ente locale in CD

L'Agenda è corredata dal diario/calendario degli adempimenti giornalieri del Comune personalizzabile con proprie annotazioni

INDICE ARGOMENTI

AGENDA DEL COMUNE 2006 - Rappresenta un vero e proprio Dizionario enciclopedico del diritto dell'Ente pubblico locale: oltre 100 voci adeguatamente sviluppate ed approfondite alla luce della legislazione, della prassi amministrativa e della giurisprudenza, per offrire un quadro completo dell’ordinamento comunale. La suddivisione per voci consente una comoda e rapida consultazione che permette di rintracciare immediatamente l’argomento desiderato.

CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI: Consente di avere in ogni momento "a portata di clic" il calendario degli adempimenti giornalieri, con le norme che li prevedono e facili collegamenti: è altresì possibile inserire,  in spazi a tal fine creati, annotazioni proprie, in modo da ottenere "versioni personalizzate".

LE NUOVE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE

Il ruolo dei Comuni in seguito all'entrata in vigore

del T.U. 6 giugno 2001, n. 380

A cura di  RINO GRACILI - LEONARDO MELE

PRESENTAZIONE - INDICE SOMMARIO 

Francesco Santoianni

PROTEZIONE CIVILE

Stefano Glinianski

GLI ATTI DI CONFERIMENTO DI FUNZIONI DIRIGENZIALI

Profili problematici circa la natura giuridica degli atti di conferimento di funzioni ulteriori ai dipendenti e funzionari degli enti locali rispetto alla loro categoria originaria di inquadramento

PRESENTAZIONE

PREMESSA

INDICE SOMMARIO

A fronte della facoltà degli organi politici e direzionali di incidere sullo status lavorativo originario di un dipendente pubblico, quale potere contrattuale è da riconoscere a quest'ultimo?

GUIDA ALLA NUOVA DISCIPLINA DELL'IMMIGRAZIONE

A cura di MARCO NOCI

La regolarizzazione dei lavoratori stranieri (regolarizzazione di colf e badanti; regolarizzazione dei lavoratori subordinati; il percorso della domanda di regolarizzazione)

Documento programmatico

Visto d’ingresso (valichi di frontiera; passaporto; documenti di viaggio equivalenti al passaporto; disponibilità di mezzi finanziari; visti; tipologie di visto; rimedi giurisdizionali)

La disciplina del permesso di soggiorno (premessa; richiesta, rilascio e rinnovo; la novità delle impronte digitali; circolazione in ambito europeo e extraUE; rifiuto e revoca del permesso di soggiorno; casi di conversione del permesso di soggiorno; tipologia dei permessi di soggiorno)

La carta di soggiorno

La disciplina del respingimento, dell’espulsione e del trattenimento nei centri di permanenza: (respingimento; riammissione; disposizioni contro l’immigrazione clandestina; espulsione; centri di permanenza; divieti di espulsione; disposizioni di carattere umanitario)

La disciplina del lavoro (come sarà determinato il contingente; l’assunzione di lavoratori irregolari; la procedura dell’accesso al lavoro; lo Sportello unico per l’immigrazione; assunzione di un lavoratore straniero; il contratto di soggiorno; la richiesta di autorizzazione al lavoro stagionale; adempimenti contributivi per i lavoratori stagionali; titoli di prelazione; iscrizione nelle liste di collocamento; lavoro autonomo; conversione del permesso di soggiorno in permesso per motivi di lavoro; accesso al pubblico impiego; assunzioni obbligatorie; ingresso per lavoro in casi particolari; libretto di lavoro; rimborso contributi; attività professionali; riconoscimento titoli professionali stranieri; professioni regolamentate)

La famiglia (permesso di soggiorno per motivi familiari; rimedi giurisdizionali)

I minori stranieri (minori stranieri non accompagnati; l’istituto del rimpatrio assistito; le procedure per la scelta tra accoglienza e rimpatrio e le indagini nel Paese d’origine)

L’esecuzione del rimpatrio

I minori in attesa della decisione sul rimpatrio e i minori che non vengono rimpatriati

Assistenza sanitaria

Disposizioni in materia di istruzione (il diritto allo studio dei minori; accesso all’Università; riconoscimento dei titoli di studio conseguiti all’estero)

Cenni conclusivi generali (discriminazione; alloggio; cittadinanza italiana ; apolidia; rifugiato; novità della legge n. 189/2002; come era prima della legge n. 189/2002; documentazione amministrativa; autocertificazione; residenza e iscrizione anagrafica; cittadini comunitari; condizione di reciprocità; conversione della patente di guida)

Testo coordinato del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e della legge 30 luglio 2002, n. 189: Disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

Ulteriori disposizioni della legge 30 luglio 2002, n. 189

Decreto-legge 9 settembre 2002, n. 195, Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari

LA NUOVA DISCIPLINA

DEI DIRITTI DEI CONSUMATORI E DEGLI UTENTI

A cura di MARCO MARIANI - DOMENICO ROMITO

Commento alla legge 30 luglio 1998, n. 281 - Le finalità e l'oggetto della legge - Il riconoscimento dei diritti fondamentali - Il diritto alla tutela della salute - L'ambito e gli strumenti di protezione della sicurezza dei consumatori in sede comunitaria e nazionale - Il diritto ad una adeguata informazione e ad una corretta pubblicità - Informazione e potere - La portata innovativa delle nuove disposizioni - Il diritto all'educazione al consumo - I diritti nell'ambito di rapporti contrattuali - Il diritto alla promozione ed allo sviluppo dell'associazionismo - Il diritto all'erogazione di servizi pubblici secondo standard di qualità ed efficienza - Le nozioni di consumatore ed utente - La legittimazione ad agire - Profili di tutela processuale - La sanzione civile ed il crisma dell'effettività della tutela - Il ruolo delle camere di commercio - La conciliazione nelle camere di commercio: modalità ed efficacia - Il rapporto tra l'azione individuale e quella collettiva - Il Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti - L'elenco delle associazioni rappresentative a livello nazionale - Le agevolazioni e i contributi - La copertura finanziaria - La norma transitoria.

MANUALE OPERATIVO DEL RAGIONIERE COMUNALE

Seconda edizione

Corredato di CD-ROM degli schemi e modelli già adeguati all’Euro

ELENCO DEGLI SCHEMI E MODELLI

Il bilancio di previsione - Il bilancio pluriennale - La relazione previsionale e programmatica - Il programma nella struttura del bilancio - Il piano esecutivo di gestione (PEG) - Allegati al bilancio - Approvazione del bilancio - Adempimenti successivi - Esercizio provvisorio e gestione provvisoria - Patto di stabilità interno - La gestione del bilancio - Il regolamento di contabilità - La spesa - I proventi da concessioni edilizie - I diritti di segreteria e di stato civile - Il servizio di economato - Le variazioni di bilancio - Il controllo di gestione - Salvaguardia degli equilibri di bilancio - Il servizio di tesoreria comunale - Gli agenti contabili - Mutui - Investimenti - Inventario - Gli ammortamenti - Il rendiconto - Procedimento per l'approvazione del rendiconto - Dissesto finanziario.

LA TUTELA DALL’INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO

Riferimenti agli effetti biologici e sanitari - Campi elettromagnetici di bassa frequenza; la normativa comunitaria - Implicazioni sulla disciplina della valutazione d’impatto ambientale - Procedimento di VIA per gli elettrodotti - Considerazioni sulla ripartizione delle competenze fra Stato, regioni ed enti locali - Il nuovo sistema dei valori e dei limiti - Il Comitato per la prevenzione e la riduzione dell’inquinamento elettromagnetico - Il Catasto nazionale e quello regionale - Il risanamento - La disciplina delle esposizioni e delle radiofrequenze - Campi elettromagnetici d’alta frequenza; le fonti comunitarie - Sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo - Normativa regionale - Giurisprudenza costituzionale, penale e amministrativa.

Qualità di elettore - Assenza di cause ostative - Procedimento elettorale preparatorio - Propaganda elettorale - Tessere elettorali - Composizione ufficio elettorale di sezione - Onorari dei componenti gli uffici elettorali - Presentazione e ammissione candidature - Aventi diritto al voto - Operazioni preliminari alla votazione - Votazione - Operazioni di riscontro della votazione - Operazioni di scrutinio - Proclamazione degli eletti - Convalida e surrogazioni - Contenzioso elettorale - Reati elettorali.

LO STATUTO DELL’OPPOSIZIONE PARLAMENTARE

NELL’ORDINAMENTO ITALIANO

Principio di maggioranza e concetto di opposizione - Come la Costituzione tutela l’opposizione - Lo "statuto" dell’opposizione e la democrazia maggioritaria - Ciò che ancora manca al bipolarismo italiano - Il processo di riforma costituzionale - Le disposizioni costituzionali - I regolamenti parlamentari - La propaganda elettorale.

Umberto Realfonzo (cur.)

CONTROLLI STRATEGICI

CONTROLLI DI GESTIONE E VALUTAZIONE

La nuova filosofia del sistema: funzioni e finalità dei controlli - Profili giuridici - Profili operativi.