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Lorenzo
Camarda e AA.VV.
APPALTI
COSTI
SICUREZZA
Guida
teorica, pratica, operativa per la stipula
e
la gestione degli appalti in sicurezza
(D.L.vo
n. 81/2008 e ss. mm.)
1a
edizione
Aggiornamenti,
circolari, moduli e tabelle di uso più frequente
scaricabili
gratuitamente dal sito www.accursioedizioni.it
Il
DOTT. LORENZO
CAMARDA è stato Direttore Generale
dell’Amministrazione Provinciale di Brescia,
fino al mese di giugno 2009, dove ha esercitato
anche il ruolo di datore di lavoro per la sicurezza
dei lavoratori insieme a tutti i direttori di
area dell’Ente riuniti in un collegio di cui
è Presidente.
Professore a contratto nell’Università di Brescia
presso le facoltà di Ingegneria e di Medicina
in materia di sicurezza e salute dei lavoratori
è autore di saggi ed articoli scientifici per
prestigiose Case Editrici.
Avvocato, giornalista pubblicista e revisore
contabile, Lorenzo Camarda è condirettore
della rivista amministrativa «NUOVA RASSEGNA DI
LEGISLAZIONE, DOTTRINA E GIURISPRUDENZA» edita dalla
NOCCIOLI EDITORE S.r.l. di Firenze.
INDICE
SOMMARIO
- INTRODUZIONE
Il
volume è il frutto di un lavoro a più mani di un
gruppo di professori universitari e di
professionisti che operano da lungo tempo in campo
nazionale nella materia della salute e della
sicurezza del lavoro anche a servizio degli enti
locali.
L’opera,
unica nel suo genere, coniuga saperi diversi che si
integrano saldamente nell’intento di fornire un
unico volto ad una materia dai tanti profili
(legale, ingegneristico, organizzativo-gestionale).
L’occasione
è fornita dal D.L.vo 9 aprile 2008, n. 81, che
innova sensibilmente la materia degli appalti
pubblici e la materia della sicurezza. Due materie
che, d’ora innanzi, vanno lette alla luce del
nuovo principio:
«lavorare in sicurezza».
In
quest’ottica gli autori, dopo una chiara disamina
delle novità portate dalla recente normativa,
approfondiscono il tema degli appalti pubblici,
visti dalla parte della stazione appaltante e dalla
parte degli appaltatori, nella prospettiva di
tracciare una linea guida sicura per l’operatore
chiamato a gestire le varie fasi che caratterizzano
le procedure degli appalti pubblici. In materia,
particolare attenzione è riservata al Documento
unico della valutazione dei rischi interferenziali (DUVRI)
e ai costi della sicurezza.
L’opera,
scritta per gli operatori, in particolare per quelli
che lavorano in Comune o per il Comune, si basa su
un impianto teorico-pratico, con molti schemi,
esempi e casi pratici; inoltre, in un’apposita
sezione del sito www.accursioedizioni.it saranno
gratuitamente disponibili aggiornamenti e formulari
utili per una corretta gestione del servizio di
prevenzione e protezione inerenti il tema degli
appalti pubblici di lavori, contratti d’opera,
servizi e forniture. |
INTRODUZIONE
«Appalti Costi Sicurezza»
nasce da una collaborazione di professionisti, professori
e ricercatori universitari che da anni si occupano della
salute e sicurezza nei luoghi di lavoro sia nel settore
privato che nel settore pubblico. Una collaborazione
integrata in quanto gli Autori sono portatori di saperi
diversi (giuridico, ingegneristico,
organizzativo-gestionale e medico); collaborazione
collaudata in quanto gli Autori operano abitualmente nelle
medesime aree di intervento; collaborazione qualificata
per l’eccellenza della ricerca universitaria e per
l’alta specializzazione tecnica. Da questo mix di
esperienze nasce questo manuale teorico-pratico che ha
l’ambizione di aiutare gli operatori della salute e
sicurezza dei lavoratori e fornire al mondo accademico
spunti di riflessione sulla base di casi concreti e di
modelli sperimentati.
L’occasione della stesura
del libro è suggerita dalla recente normativa dettata dal
D.L.vo n. 81/2008 la cui originalità si riassume nel
coniugare le distinte materie del lavoro e della sicurezza
sotto il principio del «lavorare in sicurezza».
Gli Autori, consapevoli che
il rispetto delle regole risulta essenziale per la tutela
della salute e sicurezza dei lavoratori ed agevola la
corretta concorrenza tra le imprese, focalizzano
l’attenzione sulle procedure degli appalti pubblici.
Tale consapevolezza si basa dall’oggettivo riscontro che
nelle sofisticate procedure di appalto si possono
facilmente annidare gravi insidie che consentono alle
imprese di eludere l’adeguata previsione dei costi del
lavoro e dei costi della sicurezza. Elusione che si
ribalta, negli effetti, sulla regolarità contributiva dei
lavoratori, sulla formazione ed informazione
professionale, sui dispositivi di sicurezza individuale.
Situazioni che si registrano, purtroppo, anche negli
appalti pubblici ingenerando un circuito di irregolarità
che coinvolgono sia il settore pubblico che il privato. Ciò
dipende, in molti casi, dalla scarsa assimilazione da
parte delle burocrazie della complessità della
legislazione vigente, lacuna che, anche con questo libro,
si tenta di colmare.
In quest’ottica i giuristi
del gruppo, dopo aver illustrato le definizioni fornite
dal legislatore, scandagliano tutte le fasi delle
procedure degli appalti pubblici mettendo in risalto, per
ciascuna di esse, gli obblighi posti in capo alla stazione
appaltante e alle imprese appaltatrici e subappaltatrici.
Ne consegue un vero e proprio sistema di obblighi
incrociati che agevolano l’individuazione delle
responsabilità personali e solidali a tutto beneficio
della trasparenza amministrativa, della correttezza della
libera concorrenza e della tutela dei lavoratori. In
questo quadro viene evidenziata la valenza di esimente
della responsabilità amministrativa per quelle imprese
che abbiano adottato un regolamento
organizzativo-gestionale caratterizzato dalla effettività,
cioè che risulti idoneo a rendere efficaci le regole
adottate. La parte normativa viene completata con
l’illustrazione dei compiti degli ispettori della
direzione provinciale del lavoro.
Il gruppo degli ingegneri
arricchiscono il manuale con la descrizione di casi
concreti che meglio definiscono i nuovi strumenti di
analisi dei rischi e di verifica dei requisiti che devono
possedere le imprese per potersi candidare
all’affidamento di lavori pubblici. Tra questi strumenti
particolare riguardo viene riservato al documento unico di
valutazione dei rischi interferenziali (DUVRI) che gli
Autori esaminano in ordine alla sua natura dinamica in
quanto il DUVRI è suscettibile a cambiare (per
l’ingresso di subappaltatori o per mutamenti
organizzativi delle imprese) e per la sua funzione di
specifica tecnica che come tale viene inserita nei
documenti di gara (a partire dal bando di gara). Con
riferimento a questo strumento viene suggerita la sua
gestione on-line a mezzo di un modello gestionale
realizzabile nel rispetto delle particolari necessità
organizzative della stazione appaltante. Sempre sotto il
profilo ingegneristico, gli Autori evidenziano la necessità
di selezionare accuratamente le imprese candidate
all’appalto a mezzo di rigorose verifiche sulle
attitudini tecnico-professionali possedute dalle ditte
candidate all’appalto e sulle possibilità di meglio
certificare la qualità delle imprese stesse.
A completare il quadro
conoscitivo concorre l’apporto scientifico e tecnico
fornito dal gruppo dei medici il cui ruolo va assumendo
sempre maggiore rilievo attraverso la nuova definizione di
salute fornita dal D.L.vo n. 81/2008. Salute a tutto
campo: fisica, psichica ed ambientale. In questa
prospettiva il rapporto tra Datore di lavoro, RSPP e
Medico Competente diviene sempre più stretto ed integrato
sia in ordine agli assetti organizzativi in quanto il
Medico Competente concorre all’individuazione delle aree
in cui si registrano malesseri socio-ambientali, sia nello
specifico campo degli appalti pubblici dove il Medico
Competente interviene sia nella fase di progettazione, sia
nelle commissioni di gara, dove può concorrere al
migliore affidamento. Infatti è razionale ed economico
che il Medico Competente, al fine di prevenire le
patologie del c.d. edificio malato, che si riscontrano
anche nelle nuove costruzioni, partecipi alla gara di
appalto sino dalla fase di progettazione in modo tale da
orientare il progetto anche in ordine all’utilizzo dei
materiali più convenienti e salubri.
Congedando quest’opera,
ringrazio vivamente il dott. Giovanni Piccini, posizione
organizzativa della Provincia di Brescia e la dott.ssa
Francesca Tonolini, specializzata alla Scuola delle
Professioni legali dell’Università di Brescia per i
loro preziosi contributi mirati ad assicurare, anche sotto
il profilo formale, l’armonia del testo.
Lorenzo
Camarda
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