LE NUOVE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE

Il ruolo dei Comuni in seguito all'entrata in vigore

del T.U. 6 giugno 2001, n. 380

A cura di  RINO GRACILI - LEONARDO MELE

Capitolo I

di Rino Gracili e Leonardo Mele

(e la collaborazione di Silvia Arpaia e Manuela Guzzo)

1. - Premessa

2. - I titoli abilitativi all’edificazione nel nuovo Testo Unico

3. - L’entrata in vigore del Testo Unico - Il problema delle abrogazioni

3.1. - Notazioni sulla giurisprudenza in materia di entrata in vigore del T.U. sull’edilizia

4. - Le complicazioni della legge obiettivo

5. - Le modifiche conclusive del D.Lgs. n. 301/2002

6. - Conclusioni

Capitolo II

PRINCIPALI NOVITA'

di Rino Gracili

1. - Brevi note di premessa

2. - Finalità del Testo Unico

3. - Le innovazioni: permesso a costruire e dichiarazione inizio attività

4. - Procedimento per il permesso a costruire

A) Eliminazione obbligatorietà parere Commissione edilizia. Rinuncia/soppressione della Commissione

B) Obbligo Conferenza Servizi

C) Individuazione atti soggetti a permesso a costruire; atti soggetti alla D.I.A., interventi non soggetti a titolo abilitativo

5. - Competenza dei dirigenti – non del Sindaco – in materia edilizia

6. - Riconduzione nella materia edilizia di varie normative

A) Normativa tecnica per l’edilizia

B) Norme per l’eliminazione o il superamento delle barriere architettoniche

C) Norme per le costruzioni sismiche

D) Norme per la sicurezza degli impianti

E) Norme per il contenimento del consumo di energia negli edifici

7. - Ambito di applicazione della normativa contenuta nel T.U.

Capitolo III

(Brevi annotazioni a margine dell’art. 2)

di Filippo Benelli

1. - Cenni generali

2. - Il primo comma e la sua problematica tenuta costituzionale

3. - Un equivoco in agguato: l’applicazione del Testo Unico anche alle Regioni Speciali

4. - Il terzo (ed il quinto) comma: "strategie" legislative, immediata applicabilità e garanzia dell’autonomia regionale

5. - Un opportuno richiamo al Testo Unico sull’ordinamento degli Enti locali

Capitolo IV

(Art. 4)

di Rino Gracili e Leonardo Mele

1. - Origine e scopi dei regolamenti edilizi

2. - Il ruolo del regolamento edilizio nel nuovo sistema delle autonomie locali

3. - Il contenuto del regolamento edilizio

3.1. - La Commissione edilizia

3.2. - Le modalità costruttive

3.3. - Elaborati progettuali

3.4. - Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia

4. - Natura giuridica dei regolamenti edilizi

Capitolo V

(Art. 5)

di Luigi Burti e Giuseppe Ragadali

1. - Finalità della disposizione

2. - L’autonomia organizzativa dei comuni dopo la riforma costituzionale e l’art. 5

3. - La natura regolamentare dell’art. 5 e la riforma del Titolo V della Costituzione

4. - Rapporti con lo Sportello Unico per le Attività Produttive

5. - Le forme di gestione associata

6. - Problematiche organizzative

7. - Le funzioni dello sportello unico:

A) Il ricevimento delle domande

B) I provvedimenti finali

C) L’informazione

D) Il diritto d’accesso

E) I rapporti con le altre amministrazioni

F) L’acquisizione dei pareri di ASL e VV.FF.

G) L’acquisizione degli atti d’assenso

Capitolo VI

(Art. 3)

di Natalia Princi

1. - Le diverse tipologie di intervento

2. - Equiparazione degli interventi di demolizione e ricostruzione ("pari volume") a quelli di ristrutturazione edilizia

3. - Nozione di interventi di nuova costruzione

4. - Considerazioni critiche su alcuni interventi minori astrattamente assimilabili a nuova costruzione e diversa lettura interpretativa

5. - Brevi notazioni sugli altri interventi edilizi considerati nuova costruzione

6. - In particolare le pertinenze

7. - In particolare il deposito merci, materiali ed impianti per le attività produttive all’aperto

8. - Considerazioni conclusive sugli interventi di nuova costruzione e equiparati

9. - Brevi notazioni sulla definizione dell’intervento edilizio di restauro

Capitolo VII

(Art. 3, comma 1, lett. e-4)

di Manuela Guzzo

1. - Infrastrutture tecnologiche e strumenti di pianificazione

1.1. - Esigenze di pianificazione territoriale

2. - Il potere regolamentare dei Comuni nell’assetto del territorio e nella tutela ambientale

3. - Le novità introdotte dal d.lgs. n.198/2002 recante disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture strategiche

3.1. - Considerazioni generali

3.2. - Campo di applicazione

3.3. - Inquadramento urbanistico degli interventi

3.4. - Natura del titolo abilitativo necessario per la realizzazione di infrastrutture tecnologiche

3.5. - Autorizzazioni all’installazione delle infrastrutture

3.6. - L’ufficio per l’istruttoria delle domande

3.7. - Installazione di infrastrutture di telecomunicazioni e impianti radioelettrici

3.8. - Opere civili, scavi e occupazione di suolo pubblico

3.9. - Disposizioni di varia natura

4. - Conclusioni

Capitolo VIII

(Artt. 6-9)

di Giampaolo Miniati Paoli e M. Benedetta Dupuis

1. - Premessa

2. - Attività edilizia libera

3. - Restrizioni regionali e di strumenti urbanistici

4. - Attività edilizia delle pubbliche amministrazioni

5. - Interventi su aree demaniali

6. - Attività edilizia in assenza di pianificazione urbanistica

Capitolo IX

(Artt. 10-15)

di Leonardo Mele

1. - Premessa

2. - Natura giuridica del permesso di costruire

3. - Interventi subordinati al permesso di costruire

3.1. - Il mutamento della destinazione d’uso

4. - Caratteristiche del permesso di costruire

4.1. - I soggetti legittimati

4.2. - I caratteri del permesso

5. - I presupposti per il rilascio del permesso

5.1. - Relazione con le opere di urbanizzazione

5.2. - Le misure di salvaguardia

6. - Competenza al rilascio del permesso di costruire

7. - Permesso in deroga agli strumenti urbanistici

8. - Temporaneità del permesso

8.1. - Proroghe

8.2. - Decadenza

Capitolo X

(Artt. 20 e 21)

di Leonardo Mele

1. - Il responsabile del procedimento

2. - La presentazione della domanda

3. - L’istruttoria

3.1. - I pareri

3.2. - Gli atti di assenso

3.3. - I termini

4. - Il rilascio del permesso di costruire

5. - L’intervento sostitutivo regionale

Capitolo XI

(Artt. 22 e 23)

di Luisa Gracili

1. - Precedenti in materia di semplificazione dei titoli abilitanti per gli interventi edilizi minori

2. - Gli interventi subordinati a denuncia di inizio attività

3. - Le rilevanti novità introdotte con il D. Lgs. 27 dicembre 2002 n. 301: la c.d. "super DIA"

4. - La disciplina delle opere interne

5. - Le varianti al permesso di costruire

6. - Gli interventi su immobili soggetti a vincolo storico-artistico o paesaggistico-ambientale sottoponibili a DIA

7. - Sulla gratuità o meno degli interventi sottoposti a DIA

8. - Possibilità di avvalersi del permesso di costruire in alternativa alla DIA

9. - La procedura per la denuncia di inizio attività

Capitolo XII

(Artt. 16-19)

di Enrico Zanicotti

1. - Premessa

2. - Contributo per il rilascio del permesso di costruire (art. 16)

3. - Riduzione o esonero dal contributo di costruzione (art. 17)

4. - La convenzione-tipo (art. 18)

5. - Contributo di costruzione per opere o impianti non destinati alla residenza (art. 19)

Capitolo XIII

(Artt. 24-26)

di Piera Tonelli e Valentina Tonelli

1. - Il certificato di agibilità. Natura e fondamento

2. - Il procedimento di rilascio del certificato di agibilità

3. - La dichiarazione di inagibilità

Capitolo XIV

(Artt. 27-29)

di Maria Teresa Vaccaro e Francesco Iemma

1. - Il sistema dei controlli dell’attività urbanistico-edilizia nella normativa previgente

2. - Vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia e sulle opere di Amministrazioni statali

3. - Le funzioni di vigilanza edilizia della Polizia municipale

4. - Le responsabilità in caso di violazioni delle norme edilizie

Capitolo XV

(Artt. 30-45)

di Leonida Calvisi e Massimiliano Mascia

1. - Introduzione – Il sistema sanzionatorio nella disciplina previgente

2. - Le sanzioni amministrative e civili - La legge 28 febbraio 1985, n. 47, e il d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, T.U. dell’edilizia

3. - La lottizzazione abusiva (art. 30)

4. - Interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali (artt. 31 e 32)

5. - Interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità (art. 33)

6. - Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire (art. 34)

7. - Interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici (art. 35)

8. - L’accertamento di conformità (art. 36)

9. - Interventi eseguiti in assenza o in difformità dalla denuncia di inizio attività e accertamento di conformità (art. 37)

10. - Interventi eseguiti in base a permesso annullato (art. 38)

11. - Annullamento del permesso di costruire da parte della regione (art. 39)

12. - Sospensione o demolizione di interventi abusivi da parte delle regioni (art. 40)

13. - Demolizione di opere abusive (art. 41)

14. - Ritardato o omesso versamento del contributo (art. 42)

15. - Le sanzioni penali – Poteri del giudice penale in ordine alle opere abusive (artt. 44 e 31, comma 9)

15.1. - L’art. 44, comma 1, lett. a): "inosservanza delle norme, prescrizioni e modalità esecutive previste dal presente titolo, in quanto applicabili, nonché dai regolamenti edilizi, dagli strumenti urbanistici e dal permesso di costruire"

15.2. - L’art. 44, comma 1, lett. b): "esecuzione dei lavori in totale difformità o assenza del permesso o di prosecuzione degli stessi nonostante l’ordine di sospensione"

15.3. - L’art. 44, comma 1, lett. c): "lottizzazione abusiva di terreni a scopo edilizio"

16. - Vicenda dell’azione penale (e amministrativa) relativa alle violazioni edilizie – Sorte del reato edilizio in seguito alla regolarizzazione dell’intervento abusivo (art. 45)

Capitolo XVI

(Art. 43)

di Claudio Grossi

1. - Il quadro normativo di riferimento

2. - Il regime della riscossione coattiva

3. - Le caratteristiche della "attuale" ingiunzione

4. - L’opposizione all’ingiunzione

5. - Il pignoramento

6. - Conclusioni

Capitolo XVII

(Artt. 46-48)

di Ferdinando Biondi

1. - Premessa

2. - Nullità degli atti relativi ad edifici abusivi

2.1. - Nullità degli atti di trasferimento di beni

2.2. - Atti relativi a diritti reali di garanzia e servitù

3. - Regolarizzazione degli atti

4. - Sanzioni a carico dei notai

5. - Aziende erogatrici dei servizi pubblici

Capitolo XVIII

(Artt. 49-51)

di Mariagiulia Giannoni

1. - Premessa

2. - Disposizioni di carattere fiscale (art. 49)

3. - Agevolazioni tributarie in caso di sanatoria (art. 50)

4. - Finanziamenti pubblici e sanatoria (art. 51)

Capitolo XIX

(Artt. 52-63)

di Maurizio Talocchini, Barbara De Gregori  e Angelica Corradi

1. - Premessa

2. - Tipo di strutture e norme tecniche (art. 52): normativa a confronto

3. - Definizioni delle opere (art. 53)

4. - Elenco dei vari sistemi costruttivi (art. 54)

5. - Edifici in muratura: definizione (art. 55)

6. - Edifici con struttura a pannelli portanti: definizione (art. 56)

7. - Edifici con strutture intelaiate: definizione (art. 57)

8. - Produzione in serie in stabilimenti di manufatti in conglomerato normale e precompresso e di manufatti compressi in metallo (art. 58)

9. - Laboratori: disciplina e novità (art. 59)

10. - Emanazione di norme tecniche: procedura (art. 60)

11. - Abitati da consolidare: innovazioni alla previgente disciplina (art. 61)

12. - Utilizzazione di edifici: abitabilità in genere (art. 62)

13. - Opere pubbliche: normativa di riferimento per la loro realizzazione (art. 63)

Capitolo XX

(Artt. 64-76)

di Stefano Giommoni e Carolina Picchiotti

1. - Le disposizioni di carattere generale

2. - La disciplina delle opera di conglomerato cementizio armato, normale e precompresso, ed a struttura metallica

2.1. - Gli adempimenti

2.2. - Vigilanza

2.3. - Norme penali

3. - Provvedimenti per le costruzioni con particolari prescrizioni per le zone sismiche

Capitolo XXI

(Artt. 77-82)

di Alfredo Gracili e Luca Piantini

1. - Premessa

2. - Progettazione di nuovi edifici e ristrutturazione di interi edifici

3. - Le deliberazioni per l’eliminazione delle barriere architettoniche

4. - Opere finalizzate all’eliminazione delle barriere architettoniche realizzate in deroga ai regolamenti edilizi

5. - Rispetto delle norme antisismiche, antincendio e di prevenzione degli infortuni

6. - Certificazioni

7. - Eliminazione o superamento delle barriere architettoniche negli edifici, pubblici e privati aperti al pubblico

Capitolo XXII

(Artt. 107-121)

di Domenico Benussi

1. - Premessa

2. - Sull’ambito di applicazione della nuova normativa

3. - Progetti degli impianti e tipologie di impianti per i quali la redazione del progetto è obbligatoria

4. - Ambito soggettivo: soggetti abilitati all’installazione, ampliamento e trasformazione degli impianti

5. - Abilitazione per le imprese in possesso di attestato rilasciato da una SOA

6. - Collaudo ed accertamento di conformità degli impianti

7. - Le sanzioni applicabili

Capitolo XXIII

NORME PER IL CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI ENERGIA

(Artt. 122-134)

di Silvia Fantappiè

1. - Premessa

2. - Ambito di applicazione

3. - Disposizioni procedurali per favorire il contenimento del consumo energetico

4. - Certificazione delle opere e collaudo

5. - Oneri a carico dei proprietari

6. - Irregolarità rilevate dall’acquirente o dal conduttore. Obbligo di denuncia al Comune

Capitolo XXIV

(Artt. 136 e 137)

di Rino Gracili

1. - Premessa

2. - Abrogazioni (art. 136)

3. - Norme che rimangono in vigore (art. 137)

Capitolo XXV

di Emilio Cazzani

1. - Il Testo Unico

1.1. - I titoli abilitativi

1.2. - La semplificazione del procedimento

1.3. - Il certificato di abitabilità

1.4. - Normativa tecnica

1.5. - entrata in vigore

2. - La legge 21dicembre 2001, n.443

3. - La legge 28 dicembre 2001, n.448 (finanziaria 2002)

4. - Brevi considerazioni